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互联网彩票亟待行业规范

发布时间:2020-01-14 18:11:29 阅读: 来源:水泥发泡板厂家

互联网彩票第5次接获了相关部门的“紧箍咒”。

2月28日,淘宝彩票官方微博发布公告称,将从5:00起陆续暂停所有彩种的销售,已成功下单的将正常兑奖。

此前,在美上市的500彩票网(纽市交易代码:WBAI)发布公告称,从2月25日开始,某些省份的体彩管理中心暂停接受体彩在线投注。另一家上市公司鸿博股份(002229,股吧)也在之前发布公告,宣布部分省级彩票管理中心暂停接受互联网彩票销售订单,公司无纸化彩票代购业务暂时停止,恢复时间待定。

多家彩票网站不约而同“关门歇业”,是源于国家体育总局2月25日发布的《关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》,要求加强体育彩票管理工作,其中涉及彻底清理整治违规利用互联网销售彩票等问题。受该通知影响,部分省级彩票管理中心从当日起暂停接受互联网彩票销售订单,多家上市公司互联网彩票业务受到影响。

事实上,自互联网开售彩票以来就屡次遭有关部门叫停,此次整顿对于互联网彩票行业将产生怎么样的影响,业界相当关注。

命运多舛的互联网彩票

2014年11月,审计署18个特派办全体出动,对全国18个省开展彩票资金审计工作。时隔两个月后,今年1月,财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。通知指出,未经彩票发行机构、彩票销售机构委托,擅自销售的福利彩票、体育彩票均被定性为“非法彩票”。随后,国家体育总局于2月发布《关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》。

多部门的联合出手,马上令多家彩票网站受到剧烈震荡。500彩票网股价暴跌22.37%,一度跌破10美元大关。在国内上市的鸿博股份(深市交易代码:002229)也是连续两个交易日下跌7.47%。网易彩票、新浪爱彩、360彩票、百度乐彩等都全部停售。

实际上,在中国的互联网彩票史上,这样的整顿风波已经上演了好几回。

2007年11月,财政部联合公安部等多部门下发公告,通知对各地非官方主办的彩票销售网站进行为期30日的清查整顿。两个月后,2008年1月2日,财政部再次发出通知,要求即日起一律停止利用互联网销售彩票。时隔两年,2010年8月17日,国家体育总局和中国福利彩票发行管理中心分别下发紧急通知,要求立即停止互联网销售彩票等无纸化销售方式。但对于叫停的最后期限和违规后的处罚措施等重要信息,中国福彩中心和中国体彩中心均未有具体行文。

第四次叫停是在2012年3月1日,《彩票管理条例实施细则》实施,电话、互联网投注被定性为“非法彩票”。而实施前的2月27日,财政部就召开紧急会议,重申未经批准,擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属非法彩票,需依法查处。随即福彩中心和体育总局也一同下发“停止电话和互联网销售”的紧急通知。但不久之后,一些售彩网站悄无声息地恢复开售,而保持停售状态网站的用户和市场份额则被不断侵蚀。

直到2012年9月,财政部公布500彩票网和中国竞彩网拿到互联网体彩试点的资质,才让互联网彩票的销售走到阳光下。

事出有因

在业内人士看来,互联网彩票三番五次被相关部门“上眼药”并非全无缘由。

在2013年“双十二”期间,淘宝将当日所有双色球彩票组合,免费向淘宝用户发放,引来了一阵疯抢。到了去年“双十一”,彩票依然成为淘宝促销的利器。

全民疯抢只是近年来互联网彩票销售火爆异常的一个缩影。数据显示,2014年全国共销售彩票3823.78亿元,同比增长23.6%。其中互联网彩票销售超过800亿元,而2013年同期这一数字为420亿元,增速几近翻番。

尽管市场火爆,但互联网彩票的销售依然缺乏行业规范,也无行业标准。这给整个互联网彩票销售市场带来了诸多不确定的因素。有知情人士透露,财政部和审计署在去年11月的审计中,发现很多地方彩票中心存在违法违规现象,包括挪用公益金等。

据了解,在实际操作中,互联网的销售系统始终未与国家彩票销售系统对接,只是代购而已。由于网站销售量大,一些彩票中心的工作人员可能会从中获得返点,由此滋生出寻租和腐败空间。

另一方面,此次被叫停的彩种多为地方性的高频彩种,而从这些彩种的互联网销售流程来看,发行部门无法监控到购彩者是否满18岁,以及是否有过量购买等行为。

关于高频彩票的互联网销售,一直以来是业界争议相对较大的一个问题,原因是高频彩由于开奖次数频繁、奖金数额相对较少,“坐私庄”的可能性更大,而“坐私庄”正是此前审计署对福彩和体彩进行审计的重点。

现实情况是,“互联网彩票销售处于灰色地带,法律方面并没有条文规定说可以销售或者不能销售,也没有发布正式的销售牌照等,包括500彩票网拥有的也只是一个试点性的批文。”互联网彩票行业分析师李音临说。而在北京中彩汇网络科技有限公司CEO李晓华看来,国内绝大多数互联网彩票销售企业的身份既不是“黑”,因为它们基本上都与地方彩票管理中心签订有合法的合作协议;但又不是“白”,因为全国没有一家企业获得了互联网彩票销售的牌照。

正是由于监管上的空白,大量寻租空间、腐败等严重问题为互联网彩票笼罩上了一层阴影,也引来了监管部门的重拳出击。

引入牌照准入制

毋庸置疑,监管部门的“一刀切”让互联网彩票企业相当受伤。

以500彩票网为例,在2013、2014年,其目前暂停的4款高频彩票产品对该公司的营收贡献分别达到10.6%和9.6%。鸿博股份则称,公司无纸化彩票代购业务产生的净利润占2013 年和2014年归属上市公司的净利润比例分别为22.58%、78.13%。

面对巨大的负面影响,上市公司尚能捱过,更多小互联网彩票网站的生存处境无疑会更难。也正因如此,业内人士对监管部门“一刀切”的做法颇多质疑。

研究彩票行业的学者程阳就指出:“在如今各行各业都在充分利用互联网的时候,叫停互联网彩票业是在‘开倒车’。现在的彩票市场的体量增长到需要更科学的管理方式,顺应互联网时代的潮流,利用科技去推动和激活市场。”彩通咨询创始人李剑也认为,通过互联网的监管方式更能实现对“用户是否会过度购彩”等行为的监管。

业界普遍的观点是,互联网彩票突飞猛进说明了巨大的市场需求,但绝不应纵容混乱无序的一哄而上,因此,再次叫停并不是唯一的解决办法,更适合“疏堵结合”。监管部门应以高标准、严要求来选择第二批实力强、专业素质好、有口碑的企业,陆续发放互联网售彩许可,引导企业进入规范化的监管之中,促使行业走上健康规范的发展道路。

或许,在鼓励创新与中央反腐大环境和审计的双重背景下,互联网彩票头上的紧箍咒短时间内还不会解除。但政策一旦明确,牌照许可制将会引导整个行业健康发展。■

(责任编辑:HN022)

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